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河北省司法厅2016年度推进法治政府建设专题报告

2017-01-25 15:58:25
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  省政府:

  2016年,在省委、省政府的正确领导和省全面推进依法行政领导小组的具体指导下,省司法厅深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委八届九次全会和省第九次党代会精神,积极开展“两学一做”学习教育和作风整顿活动,紧紧围绕“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”,以法治建设为统领,着力提升依法决策水平、规范行政权力运行、完善监督制约机制、维护社会和谐稳定,为建设经济强省、美丽河北做出了积极贡献。现将有关情况报告如下:

  一、着力放管服改革,加快职能转变步伐

  (一)坚持清单制度,明晰部门职责。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,以权力清单明确行政权力,以监管清单厘清管理事项,以责任清单明晰部门职责,以行政许可中介服务事项清单规范审批行为,以行政事业性收费和罚没清单减轻企业负担。已向社会公开涉及市场主体行政审批后续监管事项11项、行政权力事项24项、行政许可中介服务事项3项、部门职责16项、与相关部门的职责边界5项、省级罚没事项9项,并实行动态管理。

  (二)完善监管体制,增强监管实效。大力推行双随机抽查监管模式,制定出台《推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案》和《随机抽查工作细则(试行)》。以省司法厅现行有效的行政许可对象为主体,分行业建立了法律服务机构名录库,共计924家律师事务所、174家公证机构、206家司法鉴定机构和11家仲裁委员会纳入法律服务机构名录库;以具有行政执法资格且持有行政执法证的行政执法人员为主体,建立了执法检查人员库,涉及律师、公证、司法鉴定、仲裁机构登记等四个行业主管部门的78名行政执法人员纳入了执法检查人员库。同时,下发《关于下放司法鉴定机构管理权的通知》,将25加省直司法鉴定机构全部下放至市、县(区)司法局管理,进一步加强对司法鉴定机构和鉴定人的精细化管理。

  (三)优化公共法律服务,提升服务水平。积极开展简化优化公共服务流程方便群众办事创业和优化营商环境“降低企业制度性成本”活动。围绕执法为民、服务群众,制定了《关于在服务基层服务群众窗口单位做好落实“四零”服务承诺制度工作的通知》、《河北省司法厅便民利民20项服务措施》、《关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》等一系列文件。全省174个县区全部建立公共法律服务中心,5万多个村居全部配备法律顾问。开通了法律援助绿色通道,案件审查受理期限从7天缩短为5天,实施了“12348”法律服务热线升级改造。

  二、着力制度保障,强化法治建设根基

  (一)坚持制度建设和改革决策相统一。坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,做到重大改革于法有据。围绕省委全面深化改革决策部署,制定印发我省《关于社会组织参与帮教社区服刑人员、刑满释放人员工作的实施意见》和《关于依托社会经济组织全面加强“阳光中途之家”建设进一步推进社区服刑人员、刑满释放人员安置教育帮扶的工作方案》两份改革文件均联合省综治委、省财政厅、省人社厅等10余家部门共同出台,有效解决了基础保障不够有力、部门间配合不够协调等问题,大大提高了改革方案的可操作性和含金量,有力地激发了社会组织参与帮教积极性,对于有效预防和减少“两类人员”重新违法犯罪,建设平安河北、法治河北具有重要意义。积极贯彻落实中央《关于深化律师制度改革的意见》,在深入调研的基础上,以两办名义出台《关于深化律师制度改革的实施意见》,将有利于进一步完善我省律师制度,推动律师工作更好地服务经济社会发展。

  (二)加强规范性文件制定管理。严格执行《河北省规范性文件制定规定》和《河北省司法厅规范性文件制定管理办法》,落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定、三统一等制度。2016年,我厅法规处积极履行合法性审查职责,对各业务处室起草报送的文件和厅领导交办的文件认真审查,全年,共对《河北省村(居)法律顾问工作规则》等8件提请合法性审查文件,研提反馈的25条意见均得到采纳。针对其中的1件规范性文件,已报送省法制办进行前置合法性审查,同时积极落实三统一制度,对通过合法性审查的规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。登记号为:JFS-2016-11001。

  (三)认真做好政府规章和规范性文件清理工作。严格落实政府规章和范性文件定期清理制度,结合我厅实际,按照《河北省人民政府办公厅关于做好相关文件清理工作的通知》要求,对我厅起草和实施的省政府、省政府办公厅制定的规章、规范性文件和我厅制定的规范性文件进行了集中清理。其中,对我厅实施的1件省政府规范性文件提出部分内容宣布失效的建议;对梳理出的厅机关制定的规范性文件3件,予以废止。

  三、着力依法决策,提升科学化水平

  (一)不断完善行政决策程序,强化决策法定程序的刚性约束。制定出台《中共河北省司法厅委员会关于进一步加强全系统各级党委民主集中制建设的意见》,科学界定了重大事项决策范围,明确了须经各级党委(组)研究讨论的重大事项8项,并严格执行会议研究讨论和决策程序,从而保证了科学、民主、依法决策。在下放省直司法鉴定机构行政监管职能和涉及重大改革事项等重大决策过程中,充分征求外聘法律顾问的意见建议,有力维护了重大决策的合法性和正当性。

  (二)积极发挥政府法律顾问队伍作用。认真落实《选拔聘任和开展法律顾问工作的实施方案》、《河北省司法厅法律顾问工作规定》,建立了法律顾问工作统计制度,完善了法律顾问档案管理和绩效考评制度。充分发挥外聘法律顾问熟知法律、政策的专业优势,联系其参与厅机关重大行政决策论证、规范性文件审查、重要法律文书起草、重大突发性事件处置和行政管理事务的法律咨询等工作,全方位提供法律意见和法律咨询。全年,累计审核重大文件合同10份,审查法律文书22份,代理诉讼案件3件,共出具法律意见近200条,有利的维护了厅机关行政行为的合法性和正当性。认真落实省政府《关于推行政府法律顾问制度的意见》,积极推动扩大律师担任政府法律顾问的覆盖范围,截止目前,全省律师共担任5256家党政机关的法律顾问,其中26名律师担任省人大常委会法律顾问、5名律师担任省政府法律顾问、5名律师担任省政协法律顾问,41名律师进入省政府百人法制专家库。

  四、着力纠纷化解,优化法治建设环境

  (一)积极健全矛盾纠纷多元化解机制。今年以来全省新建行业性、专业性调解组织80多个,行业性、专业性调解组织达到1075个。全省共建立村(居)人民调解委员会52852个,乡镇(街道)人民调解委员会2442个,其中,31000多个村(居)调委会、1900多个乡镇(街道)调委会达到了“五有、六统一”规范化要求。积极开展“化解矛盾促发展”专项行动,特别是加强重点时期、敏感节点的纠纷集中排查,截止目前,全省共排查化解纠纷272637件,防止民转刑330件,防止群体性事件和群体访1434件,有力促进了平安河北建设。

  (二)强力推进“民调通”信息化建设。印发专门通知和实施方案,通过召开全省督导会、定期通报情况和实地检查等多种形式加快推进“民调通”人民调解信息化建设,目前“民调通”已覆盖全省150个县(市、区),入网终端3万多部,超额完成全省70%的县区信息化建设任务,真正发挥了及时上报纠纷、及时协调指导化解纠纷的作用,正逐步成为人民调解工作的“110”指挥平台。

  (三)认真办理行政复议应诉案件。认真落实行政复议法和实施条例,不断完善复议审理机制,在案件办理过程中,严格案件审理制度,通过加强同业务处室的沟通协调,从程序和实体上对案件进行合法性和合理性的审查;通过充分与当事人沟通,加大案件调解力度,争取当事人的和解。全年共收到行政复议申请14件,受理13件,办结11件,做出撤销复议决定5件,及时纠正了下级司法行政机关执法过程中存在的问题。行政应诉案件3起,败诉率0%,法院判决裁定履行率100%。

  五、着力监督制约,强化权力规范运行

  (一)针对重点领域加大检查力度。紧抓安全稳定不放松,在监狱系统大力开展隐患排查整治,先后组织开展“大排查”活动和安全隐患排查整治专项活动,实行监狱局领导带队包片驻狱督导检查,实施全面定点会诊,排查整治各类问题隐患882项。制定《安全排查工作实施细则》等一系列安全管理规章制度,组建戒毒系统“安全隐患排查专业人员库”,建立“安全隐患清单制度”,截止目前,戒毒系统开展各级排查1857次,参与人员达5458人次,共计排查出安全隐患433项,其中立即整改327项,整改完成率达77.52%。全省监狱戒毒场所安全整体工作水平大幅提升。联合省法院、省发改委、省财政厅、省人社厅、省民政厅组成5个专项督察组,赴11个设区市和部分县(市、区),就法律援助意见落实情况进行专项督导检查,提出134条整改意见,明确整改时限和要求,强力督促地方党委、政府整改落实,将法律援助改革指标落实情况作为对地方党委、政府考核的重要考量因素,确保法律援助改革举措在基层落实到位,强有力地推动了法律援助公共服务体系在全省范围内全面建成,受到省委改革办领导一致赞扬,省委改革办专题呈报省委省政府主要领导,有力展示了我厅深化改革的正能量。

  (二)充分利用新媒体平台自觉接受社会舆论监督。

  依托省政法网、电子政务外网和互联网,初步建成了包含数据中心和综合指挥中心、司法行政业务应用平台和公共法律服务平台的司法行政系统综合信息平台。省市县三级共202个门户网站组成司法行政网站集群,全省司法行政机关全部开通了微博、微信,构建了“两微一群”新媒体宣传平台,“一群”累计发布执法公开信息1.9万余条,“两微”公开执法信息5000余条。特别是“河北监狱”微信公众号得到国家网信办、部局有关领导的肯定和相关政法、新闻媒体的点赞,粉丝人数已接近4000,在人民网舆情监测室最近一期的“全国政法系统双微排行——监狱系统分榜”中首次上榜,名列第20位。

  (三)全面推进政务公开。积极推进“五公开”工作,进一步细化公开内容,权力清单、责任清单、监管清单、行政权力运行流程图以及预决算信息等均按照要求及时在我厅门户网站和省政府信息公开平台进行公布,特别是对重要财务支出事项、政府采购、公务接待等“三公”经费管理使用情况及时公开,主动接受社会监督。研究制定《2016年进一步深化执法公开工作安排》,6月下旬,以“严格执法,服务群众”为主题,组织全省监狱戒毒单位、基层司法行政机关以及律师、公证、司法鉴定等法律服务机构举办开放活动,共制作展牌1000余块,发放法律宣传材料41万余份,接待解答群众法律咨询10500余人次,15500多位社会各界人士参加活动,各类新闻媒体刊发相关稿件400余篇次,充分展示了司法行政贴近基层、贴近民生的工作职能,实实在在拉近了人民群众与司法行政的距离,扩大了司法行政工作社会影响力和执法公信力。

  六、着力服务大局,在全社会营造法治氛围

  (一)“六五”普法成果丰硕,“七五”普法顺利启动。圆满完成“六五”普法总结表彰工作,协调省委组织部、宣传部、省人力资源和社会保障厅、省总工会等部门对全省20个县(市、区)、80个先进单位、30个先进普法办和180名先进个人进行表彰;其中,48个先进集体、41名先进个人受全国表彰,总数量位居全国前列。制定出台“七五”普法规划和《决议》,经省政府常务会议研究,转发各地各部门实施。以省委、省政府的名义召开全省“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员大会,对“十三五”期间我省普法宣传工作做出了具体部署。各地各部门有序推进,全省“七五”普法开局良好,全面启动。

  (二)突出重点领域、重点人群开展法治宣传教育。紧紧围绕京津冀协同发展、环境污染整治、产业结构调整和平安河北、法治河北建设等全局性工作,利用“3.8”“6.5”“12.4”等重要节点,组织开展妇女保护、环境保护、国家宪法日等专项宣传活动,取得良好的效果。突出抓好机关干部和青少年学法用法,认真组织第九次全省干部法律知识考试工作,推动落实各级政府集中学法、会前学法等制度,促进机关干部学法常态化;联合省教育厅开展青少年法治教育主题活动,实现课堂学法常态化。

  (三)积极跟进京津冀协同发展。认真落实《京津冀司法行政工作协同发展框架协议》和4个子协议,牵头建设开通了京津冀法治宣传教育专网,举办“三地携手迎冬奥法治宣传助发展”主题活动;举办律师合作研讨会和论坛,全面实施律师跨地区执业审批工作;定期交流监狱业务,建立了区域罪犯关押分流、医疗业务交流等12项机制;启动公证行业人才联合培训机制,开展接边地区矛盾纠纷联排联查活动等等,三地在业务协同、信息共享、人才交流等方面取得了阶段性成效。特别是在原有“1+4”框架协议的基础上,三地又签订了人民调解、司法鉴定、法律援助、社区矫正和安置帮教4个工作协议,标志着三地司法行政协同协作进入全面深化对接的新阶段。

  七、着力组织保障,增强法治建设工作实效

  (一)强化组织领导。我厅坚持把推进依法行政作为执法执业能力和法律服务水平提升的重要抓手和标尺,纳入年度工作重点,与司法行政业务工作同研究、同部署、同落实。成立了由厅长穆思山任组长,厅领导班子成员全体参加的依法行政工作领导小组,建立了会议制度和议事规则,确立了厅长负总责,分管厅领导亲自抓,责任单位具体抓,多级联动,层层抓落实的责任体系。认真落实《河北省法治政府建设实施方案》,制定下发《河北省司法行政系统法治建设实施意见》,明确了全系统法治建设的7个方面28项重点工作。召开了全系统法治建设工作会,全省各市(含定州、辛集市)司法局、县(市、区)司法局,各监狱戒毒单位全体干部在分会场收听收看了会议。

  (二)全面加强队伍素质能力建设。厅党委示范引领,认真落实学法用法制度,出台《关于厅党委理论学习中心组2016年度学习计划的通知》,坚持会前学法铁定议题,先后就《公证法》、《戒毒法》、《中国共产党问责条例》等十部法律法规进行了专题学习。研究制定《河北省司法厅关于2016年度教育培训工作安排意见》,对全系统教育培训工作进行统筹安排。开设“一讲一坛”,先后邀请延安干部学院、首都师范大学和中纪委案件审理室相关专家学者,为全系统党员干部开展专题培训,并与厅局机关、驻石单位青年干警代表互动交流、答疑解惑。抓好干警集中培训,举办2015年度军转干部培训班、干部选学培训班、党务工作者培训班,分期分批开展组织调训,18批次35人参加司法部、省委组织部、公务员局、省直工委、省委政法委组织的调训。积极开展先进典型培育选树工作,先后开展各类推优评先12批次,共推荐先进集体93个,先进个人259名,选树了任建庆、梁小辉等在全省乃至全国叫得响的先进典型,任建庆、梁小辉同志被省委宣传部授予“燕赵楷模”荣誉称号,其先进事迹在“燕赵楷模”发布厅集中发布。

  (三)深入加强党风廉政建设。认真组织全系统党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话和视察唐山时的讲话精神,学习《中国共产党问责条例》,组织学习研讨,切实把讲话精神转化为提升党性修养,推动实际工作的强大动力。认真贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委党风廉政建设和反腐败工作会议精神,坚持把纪律和规矩挺在前面,按照全面从严治党、依规治党的要求,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督,不断完善巡视监督常态化工作机制。全系统开展警示教育活动318场次,受教育人数2.5万人,进一步在全系统营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

  2017年,全省司法行政系统将继续深入贯彻党的十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》的任务措施,以改革的精神、法治的思维,扎实推动法治建设深入开展,不断提升全省司法行政法治化水平,为全面推进依法治国、建设法治河北,做出新的更大贡献。

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责任编辑:河北省司法厅

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