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沧州市法律援助工作数据分析报告

2017-02-06 19:05:35
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  法律援助制度是国家(政府)对因困难无力支付或不能完全支付法律代理费用的公民给予免收费或者由当事人分担部分费用的法律帮助,以维护法律赋予公民权益得以平等实现的一项司法保障制度,体现着现代法治社会关爱弱者的情怀。法律援助制度是社会安全阀机制的组成,所谓“社会安全阀”是指社会中能够为冲突的解决提供正当渠道的一种机制,是原来冲突的目标转移到其他替代性目标,将冲突各方积累的敌对或其他不良情绪排遣,从而维持一个稳定的社会系统,在当今这个充满竞争的社会中,少部分的成员因为经济、文化、信息等方面以及成员自身原因而成为弱势群体,并且这些群体因为自身文化知识有限以及物质经济基础的缺乏,直接导致这些群体的权益受到侵犯时无法采用良好的应对措施来解决矛盾,侧面的激化了矛盾,甚至导致整个群体群体性的矛盾冲突,因此法律援助制度的及时介入,能够确保这些群体的权益得到保障,消除群体成员的不满情绪以及心理困惑,有效的阻止群体性矛盾的激化,也避免了脆弱心理以及病态心理形成直接破坏社会秩序,达到维护社会稳定的目的。近年来,我市法律援助工作始终坚持以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人民群众满意为出发点和落脚点,不断拓宽服务领域,创新服务方式,提高服务质量,切实维护困难群众合法权益,维护了社会的和谐稳定。

  一、我市法律援助工作大数据分析

  2016年4月协调相关部门拟定出台了《关于进一步完善法律援助制度 切实加强法律援助工作的实施意见》并以市两办的名义下发到全市,有力地推动了中办发﹝2015﹞37号、冀办发﹝2015﹞45号文件精神的具体落实,确保法律援助工作取得实实在在的进展和突破。截至2016年底,全市法律援助机构的人员编制达到了79人;法律援助机构拥有办公场所面积达到了1794余平方米;法律援助工作站266个;全市共批准法律援助案件4027件,已结3849件,为4200名受援人提供法律援助,挽回经济损失9183.07万元,共接待给类咨询23755人次,充分发挥全市12348热线功能,共接听12348热线9808次,畅通律100%,群众满意度100%。切实维护了困难群众的合法权益,保障社会公平正义,

  (一)“12348”热线数据分析,通过数据分析,了解社情民意,预警社会工作中突出的矛盾点

  

 

  

 

  从咨询类型与数量看(右图),2014年请求支付劳动报酬(20%)、交通事故(15%)、刑事案件(9%)占全年咨询比例前三,其他(土地、拆迁等咨询)咨询比例为5%。

  2015年请求支付劳动报酬(20%)、交通事故(14%)、婚姻家庭(10%)占全年咨询比例前三,其他(土地、拆迁等咨询)咨询比例为4%。

  

 

  2016年请求支付劳动报酬(22%)、请求支付赡养费(17%)、婚姻家庭(15%)占全年咨询比例前三,其他(土地、拆迁等咨询)咨询比例为13%。

  

 

  从咨询方式看(右图),传统的咨询模式逐渐被取代,12348热线咨询已深入人心,成为接待咨询、获取民声、了解社会突出问题的第一渠道。随着信息化发展,网络咨询发展迅速,2014年网络咨询比例为0.38%,2015年网络咨询比例为0.45%,2016年网络咨询比例为1.33%,2016年网络咨询量实现高增长同比增长292.6%。

  通过对12348法律援助热线咨询类型、数量、方式进行舆情分析,可以第一时间了解普通老百姓最关心的问题,能够第一时间了解某一阶段社会急需解决的矛盾点在哪里,可以直观的总结出社会矛盾点的变化,能够最便捷掌握获取民声的方式,为社会各项工作的开展提供必要的依据,为政府各项重点工作的开展提供数据支出,起到未雨绸缪的作用。2015年底至今年上半年通过12348热线咨询农村土地问题的电话比较多(图表一其他项),这和国家的大政方针政策密不可分却也真实表达了普通老百姓真正关心的问题:嫁出去的女儿在婆家没有土地,是否可以主张在娘家的原有土地使用权;残疾人离家十多年,一直没有放弃自己的土地使用权,回家发现土地已被他人占有,这次确权是否可以主张自己的权利;村支书若干年前曾经答应某村民,本村的某块荒地使用权归该村民,一直没有办理相关手续,现已在荒地处建房子,这次确权能否主张自己的权利等等这些看似很小的问题却能真实反应普通老百姓的需求,也表明法律援助可以为政府及其他各部门提供某一阶段社会真实的矛盾点,为相应政策的出台提供现实依据,起到更好的化解社会矛盾的作用。

  研究近三年的舆情分析,掌握社会矛盾点,开展专项活动化解社会矛盾,引导群众通过合法手段维权,实现通过维权促进维稳的新局面:(1)开展“法律援助进乡村”、“法律援助赶大集”主题系列活动。对于群众反映较多的征地补偿、婚姻家庭纠纷、农民工讨薪、交通事故等问题,给予耐心热情地解答,并建议大家用法律的武器维护自己的合法权益,起到了良好的法制宣传效果,提高了法律援助的影响力,为社会维稳做出应有的贡献。(2)开展 “关爱农民工、下岗

  职工、农村留守人员”法律援助专项咨询活动,努力打造“四零”承诺服务机构,积极有效的维护农民工、下岗职工、农村留守人员的合法权益。(3)进一步扩大法律援助覆盖面:凡涉及下列对象或情形的法律援助申请均免予经济状况审查,直接给予援助:义务兵、供给制学员及军属,执行作战及重大非战争军事行动任务的军人及军属,烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属;求助事项符合现行规定的70岁以上老年人;持有城乡低保证明、特困供养人员、正在接受社会救助的人员、失独家庭成员;农民工讨薪、工伤赔偿案件。(4)大力发展我市中央专项彩票公益金法律援助项目。我市中央专项彩票公益金法律援助项目工作在全省走在前列,及时有效的为农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年这五类人群提供法律援助。中央专项彩票公益金法律援助项目规定了比《法律援助条例》更为广泛的受案范围,对律师办理案件提出了更高的要求,项目提出法律援助办案补贴标准高于财政一般性法律援助经费的办案补贴标准,这些举措无疑大大提高了社会组织参与法律援助的积极性。在彩票公益金项目的资助下,更多的弱势群体得到了法律援助,维护了他们的合法权益,化解了社会矛盾,真正做到了“既保民生,又保稳定”。

  (二)各类型法律援助案件办案数量分析,通过分析掌握法律援助参与社会矛盾解决的实际作用

  从法律援助办案数量看:

  年度批准总数已结案件刑事民事其中涉及农民工非诉案件数量行政受援人合计挽回损失或取得利益总数(万元)其中为农民工讨薪(万元)

  2014年3496件

  2015年3449件

  2016年4027件

  法律援助办案数量表(2014-2016年)

  法律援助是为贫弱群体服务的公益组织,是国家重要的民生工程。每一次法律援助的成功申请,每一件法律援助案件的办理,都代表着法律的公平与正义,更代表了国家对贫弱群体的爱护与尊重。三年来我市共受理批准法律援助案件10972件,已结10472件,结案率达95.44%,其中民事诉讼中涉及农民工法律援助案件2853件,为农民工讨薪2091.39万元,及时有效的化解各类社会矛盾,有效维护了社会和谐稳定。

  办案数量逐年增加,要求我们将目光转移到提高法律援助办案质量上来。2015年初,制定了《法律援助办案指南》,指南的出台得到了省厅领导高度好评,在全省走在前列。2015年顺势开展我市法律援助按键质量评估工作,对182个案卷进行了评估。市司法局专门成立了法律援助案件质量评估工作领导小组,采用第三方“同行评估”的方法,组建具有权威性、专业性的评估组织,案件质量评估专家库。将案件评估结果与办案补贴挂钩,建立以质定补、奖优罚劣的激励机制,有效改善了法援案件办好办坏一个样的问题。共评出优秀案卷6件,良好案卷57件,合格案卷108件,不合格案卷11件,在全部抽查案卷中的占比分别为3.29%、31.32%、59.34%、6.04%。2016年重点完善法律援助案件质量评估体系,针对去年出现的问题重新制定了《沧州市法律援助案件质量评估细则》,使之更加公正、科学、操作性强。今年还设立复核专家组,对有问题的评估结果进行复核,“一案两级评”,使评估结果更加公正公平科学。

  法律援助案件办案数量逐年提高,高质量法律援助案件的出现,这都表明法律援助已深入人心,法律援助的被信任度逐年提高,通过法律援助解决社会矛盾已是一种深入人心的救助途径。当法律援助成为口口相传的解决纠纷与矛盾的有效办法,选择上访等其他手段解决矛盾的方式就会越来越少,有效的避免了更多矛盾的发生,实实在在的解决社会中存在的实际矛盾,维护了社会稳定。如每一次指定辩护,不仅仅是给犯罪嫌疑人提供了一次法律援助,更多的体现了国家对每一个人的尊重,有利于受援人更好的改造,有利于受援人家庭的和谐,有利于社会的稳定发展。

  (三)工作站建设情况数据分析,第一时间化解各类型社会矛盾,为社会维稳提供重要保障

  1、我市法律援助工作站建设情况表

  年度依托 依托 依托 依托 依托 依托残联

  基层工会共青妇联老龄

  司法 团 委

  所有专 有专 有专门工作人员的 有专 有专有专

  门工 门工 门工 门工门工

  作人 作人 作人 作人作人

  员的 员的 员的 员的员的

  20161801321148312483135

  依托信访 依托 依托 依托 依托 其他 合 计

  高校监狱看守部队

  、劳所、人

  有专 有专教所有专 有专武部有专有专

  门工 门工 门工 门工 门工门工

  作人 作人 作人 作人 作人作人

  员的 员的 员的 员的 员的员的

  9611301044272266

  各县(市、区)依托司法所均设立了法律援助工作站,在看守所设立法律援助工作站的任务也基本完成,达到了统一挂牌、统一形象、统一制度。黄骅、南皮、盐山、泊头、海兴、新华区、南大港、中捷等县(市、区)结合当地情况在乡镇(街道)和工、青、妇、残联等有关社会团体和组织建立了法律援助工作站,在村(居)建立了法律援助工作联系点,中捷司法局在河北农业大学渤海校区设立工作站,建立了“法律教学实践基地”,把法律援助民生工程工作触角向基层和最需要的人群延伸。

  工作站建设日趋完善,各个站点配备专门工作人员,方便群众以工作站作为信息沟通的站点,加强协作联动,以合法权益受侵害的困难职工、农民工为主要对象,通过法律宣传、法律咨询、代写法律文书、仲裁代理、诉讼代理等方式,为其提供无偿的法律服务,满足困难职工、农民工对公平正义的愿望,对平等法治的需要,在更高层次上维护其合法权益。把法律援助民生工程工作触角向基层和最需要的人群延伸。各地积极参与征地拆迁、信访上访、涉法涉诉、特殊人群维权等领域里关系民生的案件处理,放宽经济困难标准、降低受理门槛,扩大了法律援助的覆盖面,第一时间化解各类型社会矛盾,为社会维稳提供重要保障。

  (四)公共法律服务中心建设全覆盖实现一站式服务,提高政府公信力,为社会维稳工作奠定坚实基础

  公共法律服务中心承担着本地区法律援助、人民调解、公证、“12348”法律援助热线、法律事务等工作,设置了便民窗口、接待室、调解室、档案室、社区矫正室等功能齐全的服务区域,配备了经验丰富的专职人员。公共法律服务中心大厅整洁、功能齐全、设备先进、人员精良、服务到位,优化了法律服务体系,向群众提供综合性、一战式服务,极大的方便了群众。

  为发挥公共法律服务中心在社会维稳工作中的作用,吴桥、献县、黄骅、中捷、新华区、青县等地建立健全了内部资源整合机制,与横向部门的衔接互动机制,不断提高公共法律服务中心的服务效能,为社会维稳奠定基础。把省厅《加强法律援助服务“窗口”建设促进为民服务提质提效十项措施》、《“12348”法律服务热线值班人员守则》、《“12348”法律服务热线文明用语》等规定要求落实到服务全过程,切实提高服务质量。温馨的环境、热情的接待、细心的开导、耐心的解答,极大的提高了政府的公信力,促进了社会的和谐稳定。

  二、我市法律援助工作存在的不足之处

  1、法律援助与社会各部门之间的协作联动未实现无缝链接存在缺口

  (1)工作站建设中存在站点已建立,有的站点没有专门工作人员,这极大限制极了工作站作用的发挥。

  (2)我市已与法院、检察院、公安机关形成配合工作机制。但与社会其他各部门如:发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、工商、档案等部门的链接存在缺口,尚未按照职能分工,形成完善协作机制。

  2、“12348”热线平台建设尚不完善,未在法律援助之外赋予其矛盾纠纷受理调解的职能。

  我市尚未实现12348与12345、110等只能部门的对接,未实现16个县(市)区12348热线同步转入市12348指挥中心,尚未形成了“横向拓展、纵向延伸、上下畅通、直达基层”的为民服务网络。

  3、各类法律援助律师团建设尚不完善,解决社会矛盾专业化欠佳

  术业有专攻,法律援助需要专业化、职业化建设。我市刑事、民事、行政法律援助律师团建设尚不充分,未实现专业人才服务专业事项。

  4、法律援助工作中非诉业务比例较低,解决矛盾时效性欠佳

  以民事法律援助案件为例:2014、2015、2016年民事非诉案件占全部民事案件的比例分别是20.4%、20.8%、26.2%。从数据中不难看出,法律援助的主要业务仍以诉讼为主。众所周知诉讼业务需要法定程序保障,程序是一个过程,过程需要时间,对于解决社会矛盾、维护社会稳定,时效性很重要,一味的重诉讼轻非诉势必会影响社会矛盾的及时解决。再加之诉讼案件补贴较之非诉讼补贴标准要高,在争得当事人同意的前提下,援助律师也会倾向于走诉讼程序,使得各类矛盾不能即使解决,影响社会稳定。

  三、进一步完善我市法律援助工作

  (一)切实加强组织领导

  中央十分强调加强和创新社会管理,并要求发挥好群众组织、社会组织、企事业单位的协同作用,形成党委、政府与社会力量互联、互补、互助的社会管理新格局。因此,党委、政府要高度重视法律援助工作与社会维稳工作的协作联动,把二者的联动机制建立作为一项重要民生工程纳入党的群众工作范围,纳入当地经济社会发展总体规划和为民办实事项目,结合实际制定具体实施方案,推动法律援助事业不断发展,促进社会和谐稳定,为打造平安沧州建设贡献力量。

  (二)加强部门协调配合

  各有关部门和单位要结合各自职责,支持配合推动法律援助开展,形成工作合力。

  1、各级法院、检察院、公安机关要严格执行民事、行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制,完善刑事诉讼法律援助中的配合工作机制,依法为法律援助办案提供必要支持。

  2、发展改革、国土资源等部门要按照各自职责支持法律援助基础设施建设。

  3、财政部门要按照“全额保障”要求,保证法律援助工作正常支出和业务开展需要。

  根据我市具体情况,顺应发展趋势,健全我市法律援助经费保障体系,改革现有补贴模式,适当调整各类型案件的办案补贴标准,如适当加大非诉法律援助按键的办案补贴,积极引导律师与受援人采取非诉业务,及时有效解决纠纷、化解矛盾,为联动机制的建立提供效率支持。

  4、民政部门要做好经济困难家庭的核查认定和相关信息数据的提供工作。

  5、人力资源社会保障部门要抓好法律援助专业人员配备工作。

  6、各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作,形成工作合力,推动法律援助工作与社会维稳工作协作联动机制的建立,更好地保障和改善民生,明确联动机制应建立各项内容。

  (三)加强机构队伍建设

  1、法律援助专业化、职业化建设

  探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,加强法律援助人才库建设,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员,提高法律援助人员专业素质和服务能力。

  2、法律援助律师权益保障建设

  完善律师、基层法律服务工作者参与法律援助工作相关权益保障、政策扶持措施,调动律师、基层法律服务工作者等人员的积极性。

  3、加大政府购买法律援助服务力度

  加大政府购买法律援助服务力度,吸纳社会工作者参与法律援助,鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作。

  4、法律援助力量均衡发展

  多渠道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题,充实县区法律援助机构办案人员,在农村注重发挥基层法律服务工作者的作用,加大力度调配优秀律师、大学生志愿者等服务力量支持律师资源短缺地区法律援助工作,深入开展法律援助志愿服务行动。

  (四)健全内部协作、外部沟通与合作机制

  1、与法制宣传相结合,提高群众的知晓率。

  普法宣传做为司法行政机关的重要职能之一,将法律援助与普法宣传活动相结合,充分利用“法律六进”及各种法制宣传日宣传活动的开展,推广法律援助,通过对法律援助的大力宣传,增加广大群众对法律援助工作的熟悉和了解,引导广大群众依法维权,有力地提升了法律援助的知晓率,让打不起官司的群众打得起官司,让不会维权的群众找到正确方式进行维权,让贫弱者感受到法律援助的温暖阳光!

  2、与人民调解相结合,提高援助案件实效。

  3、对案情简单、具备和解基础和调解条件的援助案件,坚持“调解优先、能调不诉、先调后诉”的原则导入调解程序,充分利用人民调解的便民性、主动性、亲和性和情理法共融性解决矛盾纠纷,最大限度的节约当事人的维权成本,减少诉累,以便缩短办案周期,高效快速解决矛盾纠纷,更好的服务群众。

  3、与司法救助相结合,降低维权成本。

  建立法律援助与司法救助联动机制,充分发挥政法部门在依法维护困难群众合法权益方面的职能作用,做到相互协调,密切配合,让法律援助与司法救助实现有效对接。对人民法院给予司法救助决定的当事人,向法律援助机构申请法律援助的,法律援助机构对符合《法律援助条例》第十条规定情形的,不再审查其是否符合经济困难标准,直接做出给予法律援助的决定。对决定给予法律援助案件的当事人,出具《司法救助告知书》,让其向有管辖权的人民法院申请司法救助,使困难当事人在获得法律援助的同时也可以获得司法救助,最大限度地降低当事人的维权成本。

  4、与信访综治相结合,发挥援助社会效应。

  充分发挥法律援助维稳作用,对待寻求法律服务的群众做到热心接待、细心解答,提供及时、准确、专业的解决方案。把信访群众列为重点援助对象,主动关心、听取他们的诉求,耐心疏导解释,引导群众通过正当途径解决问题,积极消除人民群众“信访”不“信法”的观念,满足群众的法律需求,充分发挥法律援助在预防、化解社会矛盾方面和积极作用,在综治信访维稳工作,提高法律援助的社会效应,有效维护了社会稳定。

  (五)法律援助信息化建设

  1、网络化建设

  (1)打造一体化信息平台,组织开发我市法律援助信息化建设,将法律援助咨询、申请审查、案件办理信息化,实现法律援助业务数字化管理,形成网上服务、数据收集、质量监管、业绩考核、与各部门协作联动一体化管理的信息化平台。以信息管理系统为依托,通过司法行政网、法律援助网等媒介,面向公众宣传法律援助制度,发布法律援助资讯,提供网上咨询、网上申请等公共服务。形成以电话、网站、微信、手机APP等多种接入渠道为载体,全方位、全天候、多渠道响应群众需求的法律援助服务新格局,为法律援助工作与社会维稳工作的协作联动提供平台保障。

  (2)扩大援助覆盖面。建立区、镇(办)、村(社区)三级法律援助网络服务体系,形成了以区法律援助中心为龙头,镇(办)法律援助工作站为骨干,村(社区)法律援助联络点为补充的一个横向到边、纵向到底、上下联运、无缝对接、组织有序、覆盖全区的法律援助服务网络。强化法律援助工作的组织建设和责任落实,使法律援助工作站、点真正发挥法律援助工作的承办员、协调员、联络员、宣传员作用, 逐步形成了“农村半小时,城市一个时”服务圈。

  2、12348平台建设进一步优化与完善

  (1)完善服务网络,加强“12348”法律服务热线建设

  加快我市辖区内12348智能信息语音平台改造,确保通畅率达到100%,12348法律服务热线成为人民群众寻求帮助的第一道维稳防线。

  (2)整合12348热线服务功能,在法律援助之外赋予其矛盾纠纷受理调解的职能

  升级接线系统,实现了12348与12345、110等社会职能部门的对接,将16个县(市)区12348热线同步转入市12348指挥中心,形成“横向拓展、纵向延伸、上下畅通、直达基层”的为民服务网络。通过与各县市区12348专线联网,建立起“两级解答、三级服务、内外联动、协调解决”的规范网络体系,使12348热线成为狮城人民身边的“报警器”,为社会维稳工作贡献新的力量。

  (3)改变12348服务模式,构建12348移动服务平台

  将12348公共法律服务平台服务时间由原来“5×8小时”升级为“7×24小时”,方便群众在随时寻求法律帮助。构建12348移动服务平台。依托微信、微博等新媒体工具,新建12348移动服务平台,方便群众通过手机申请法律服务,查询各类事项的办理进度,为法律援助工作与社会维稳工作的协作联动提供数据支持。

  (沧州市法援科:宋广时、王杨)

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责任编辑:司法厅法律援助

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