河北省司法厅
您当前的位置:河北省司法厅 >> 人民调解

人民调解工作的“110”——栾城区“民调通”使用情况的调查

2016-08-15 17:00:27
【字号: | | 【背景色 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

  民间纠纷激化为治安案件、刑事案件或者形成长期上访案件,一个不可忽视的原因是信息不灵、介入调解不及时所致。为借助现代信息技术,弥补工作缺陷,石家庄市栾城区司法局善理科技公司合作研发了人民调解工作信息化管理软件(简称“民调通”),加强人民调解工作信息化建设。从2014年上半年试运行到现在已有2年多的时间,使用情况如何,效果怎样,我们带着这些问题进行了跟踪考察。结果是:多数人认为,“民调通”已经成为人民调解工作的“110”。其主要做法:

  一、做到好用、实用、管用。栾城区辖4镇3乡173个行政村,总人口32万。2014年10月撤县划区,城乡一体化步伐加快、大项目入驻多、多种利益诉求交织等,使纠纷集中彰显,解决难度大,传统纠纷排查难以做到深入细致、及时准确,致使一些纠纷错过了最佳调解时机。为解决好这一问题,他们积极探索运用信息化手段,提升人民调解工作。开展这项工作遇到的第一个难题就是村民调主任年龄偏大、文化偏低。于是,他们对“民调通”软件提出好用、实用、管用的目标。一是好用。信息化管理平台包括三部分,即“民调通”、“领导通”和“人民调解管理平台”,调解员只需要安装民调通,就可实现纠纷上报。上报采用向导方式,各步骤只需手动选择无需输入过多文字,操作简单区司法局、乡镇司法所工作人员、乡镇分管领导随身携带手机就可以掌握辖区纠纷排查化解和未化解等情况,及时指导、协调、处理纠纷;区司法局和乡镇司法所建立二级管理平台,实时掌握全区、全乡镇纠纷排查调解情况、调解员工作等情况。简单的三个流程实现纠纷排查调处一条龙解决。二是实用。全区179名民调主任终端手机上安装“民调通”软件,具有排查纠纷上报、调解结果上报、可能激化案件上报等功能。调解员发现纠纷不用打电话,发现纠纷可以随时上报,纠纷情况通过平台自动进行数据汇总、分析、归类,自动生成制式表格和文档。三是管用。民调通的使用通过现代信息化手段固化了民调工作开展情况,提高了民调员工作责任感。“管理平台”功能全面,存档完整,数据管理科学有序,成为人民调解工作的好帮手。

  二、做好选配、培训、考核。“民调通”的使用在一定意义上倒逼了人民调解工作规范化的进程。一是倒逼民调员素质提升。在“民调通”软件安装前,他们抓住村委会换届的机会,指导各乡镇司法所参与村委会换届选举,做好民调主任的物色、选配工作,使一些热心人民调解、办事公道正派、基本素质较高的人员走上民调主任岗位,这些民调主任愿意也能够使用民调通并发挥作用,为信息化建设打好了人员基础。二是倒逼民调工作培训。司法局在加强民调主任的法律政策和调解技能技巧培训的同时,邀请善理科技公司技术人员逐乡对民调主任进行民调通使用培训,让民调主任学会使用“民调通”上报纠纷信息、报告有关情况、查询区司法局的有关工作指令,提高民调主任对“民调通”信息化建设意义的认识,自觉运用好“民调通”。三是倒逼民调效果。栾城区建立“三项制度”保障“民调通”运用。通报制度,即根据平台运行情况,对司法所“领导通”和各村“民调通”的使用情况,跟踪督导,做到一月一通报。考核制度,即制定《司法所信息管理平台工作考核办法》,要求各司法所实时登录平台,掌握辖区“民调通”使用情况,了解纠纷排查、调处动态,做到一月一考核。完善“以案定补”制度,将录入信息作为调解纠纷数量的认定依据,核实后按照“以案定补”规定把补贴直接打入民调主任的银行卡,调动其积极性。目前,“民调通”作用发挥较好的村已达到了80%以上。

  三、做实上报、研判、指挥。“民调通”的功能之一是发现、调解、上报纠纷。栾城区通过“以案定补”等多项措施调动广大调解员积极性,使其主动发现纠纷、调解纠纷、及时上报纠纷,区、乡两级及时协助调解,严防纠纷激化。据调查,两年多来全区通过人民调解信息平台共收集排查纠纷信息8200多条,化解处理7800多条,较以前信息收集的数量和质量都有较大的提升。“民调通”的功能之二是对纠纷数据分析研判,有针对性的指导人民调解工作。栾城区司法局长胡振玉说,通过“民调通”上报的数据最大特点是“实”。上报人、当事人、纠纷类型等一清二楚,不可改变,避免了拍脑门数据。因此,通过数据分析,司法局、司法所可以及时准确掌握全区及各辖区纠纷排查化解情况,哪类纠纷多,哪个区域纠纷多,哪些调解员排查化解纠纷多,一目了然。“民调通”的功能之三是可以发挥人民调解指挥中心的作用。区司法局、乡镇司法所通过“领导通”或“管理平台”可以向特定调解员或全部调解员发送工作指令,指导开展调解工作。对“管理平台”显示没有调解成功或有激化倾向的纠纷,区司法局或乡镇司法所会立即询问了解情况,该协助调解的立即派人协助指导调解,涉及其他部门的由司法所或司法局立即报告并协调有关部门联合解决,使司法所在矛盾纠纷多元化解机制中较好地发挥了“平台”和桥梁作用。2015年5月的一天,某酒厂在硬化道路时与附近村民发生纠纷,20多户村民聚集阻止施工,言词激烈,有激化倾向。城关镇司法所长通过“领导通”发现后立即向乡镇主要领导、包村领导报告情况,并组织力量及时调解,防止了激化,赢得了群众的赞誉。

  栾城区司法局长胡振玉认为,通过“民调通”上报情况与电话报告情况的最大区别是,电话上报是“点对点”,接话人一时疏忽就会影响事件及时处理,“民调通”上报是“点对面”,司法局、司法所、乡镇分管领导可以同时发现,而且留有痕迹,可以倒逼职能部门必须履行职责。据不完全统计,两年来该区通过“管理平台”发现并协调化解的纠纷达87件,没有一件激化。

  调查中栾城区司法局感到,“民调通”在使用中还存在一些问题,主要是平台接收信息量还不够多。原因是,个别村民调主任重视不够,上报信息坚持的不够好;个别村干部有思想顾虑,担心上报纠纷多,亮了家丑,让上级认为本村不稳定;“民调通”使用一村一人,信息收集、上报受到限制。为解决好这些问题,他们正在研究“民调通”的功能拓展和提升,一是提高使用效果,如何把排查纠纷、化解纠纷数量作为考核信访稳定工作加分内容,让民调员如实上报,打消顾虑;二是拓展“民调通”功能,加载信访苗头、安全生产隐患、环境污染隐患、火灾隐患、烟花爆竹非法生产等内容,使其成为社会管理的重要载体,实现多部门数据共享;三是扩展“民调通”使用面,各村按照大、中、小规模,从四个层面配齐“民调通”信息员,一是乡包村干部、村两委干部;二是县乡人大代表、政协委员;三是农村电工、卫生医疗室医生、红白理事会成员;四是退休干部、教师、法官、职工等,“民调通”使用人员扩大到全区1198名调解员。

  省司法厅基层处

  石家庄市司法局

  

关键词:

分享到:
打印 收藏本页
责任编辑:司法厅社区矫正处

相关新闻

主办单位:河北省司法厅
违法和不良信息举报电话:0311-88607582 邮箱:hbsftwzjb@163.com 备案序号:冀ICP备10001396号-7 技术支持:长城网
最佳使用效果:1024*768分辨率/建议使用微软公司IE6以上