河北省司法厅

河北省法制宣传教育条例

2014-06-11 08:42:04
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  河北省法制宣传教育条例

  (2013年5月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

  第一条 为了加强和规范法制宣传教育工作,提高公民的法律素质,推进法治河北建设,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内开展法制宣传教育,适用本条例。

  第三条 法制宣传教育是全社会的共同责任。

  国家机关、社会团体、企业事业单位、武装力量和其他组织应当做好法制宣传教育工作。

  接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。

  第四条 法制宣传教育应当坚持围绕中心,服务大局;以人为本,服务群众;分类指导,注重实效;学用结合,普治并举;与时俱进,改革创新的原则。

  第五条 法制宣传教育的基本任务是,普及宪法和法律基本知识,教育公民依法行使权利、履行义务,增强公民的法律意识;提高国家公职人员的法律素质,促进依法行政、公正执法和公正司法,推进依法治理。

  第六条 各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对法制宣传教育工作的监督检查,听取本级人民政府及其有关部门的工作报告。

  第七条 县级以上人民政府应当把法制宣传教育纳入经济社会发展规划和政府目标管理,实行绩效考核。

  法制宣传教育经费应当列入同级政府财政预算,足额拨付,专款专用。同级人民代表大会及其常务委员会应当加强对预算和预算执行情况的监督检查。

  第八条 县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法制宣传教育工作,履行下列职责:

  (一)贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议,建立健全法制宣传教育工作制度;

  (二)研究制定法制宣传教育规划、年度计划,并组织实施;

  (三)组织、协调、指导、检查本行政区域的法制宣传教育工作;

  (四)对本行政区域的法制宣传教育工作情况进行考核、评比和表彰;

  (五)组织法制宣传教育培训、考试;

  (六)总结推广法制宣传教育经验;

  (七)推动依法治理工作;

  (八)办理法制宣传教育的其他事项。

  第九条 省人民政府司法行政部门应当会同有关部门,根据不同对象,组织编印和发行全省统一的各类法制宣传教育的教材。

  第十条 国家机关、社会团体、企业事业单位、武装力量和其他组织应当明确法制宣传教育机构,并设专(兼)职人员负责。

  乡(镇)、街道法制宣传教育组织、村(居)民委员会应当设专(兼)职人员负责法制宣传教育工作。

  第十一条 司法机关、行政执法部门应当对司法人员和行政执法人员进行经常性的法律知识培训、考试或者考核,并结合司法、行政执法工作,有针对性地向社会开展法制宣传教育。

  第十二条 具有任免权的国家机关应当对国家公职人员进行法律知识培训和执法实绩考核,并将其法律知识水平和执法实绩纳入国家公职人员拟提拔使用的考查内容,推行干部任前法律知识考试制度。

  第十三条 人力资源和社会保障部门应当将法律知识学习列入公务员培训计划,录用国家公务员应当把法律知识列为考试的重要内容。

  第十四条 教育行政部门应当把法制宣传教育纳入各级各类学校的教育教学计划。

  学校应当通过课堂教学、专题教育、课外活动等多种方式,对学生开展法制宣传教育。

  中小学校应当明确法制副校长、法制辅导员,定期组织开展法制宣传教育活动,保障法制宣传教育课时、教材、师资、经费落实。

  各级各类培训机构应当将法制宣传教育纳入教学计划和培训规划,并组织实施。

  第十五条 国有资产监督管理、工业和信息化、工商行政管理、税务等有关部门以及相关行业协会(学会)应当按照各自的职责,对企业经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育和培训,增强其诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力。

  第十六条 发展和改革、公安、民政、卫生和计划生育、人力资源和社会保障等有关部门应当按照各自的职责,加强对流动人员、进城务工人员、失业人员的法制宣传教育,提高其守法意识和维权能力。

  第十七条 公安、司法行政部门应当对被羁押的犯罪嫌疑人、拘留人员、服刑人员、强制隔离戒毒人员等进行法制宣传教育,并会同有关部门对取保候审、监视居住、社区矫正等人员开展法制宣传教育。

  第十八条 文化、新闻出版、广播电视等部门应当加强法治文化建设,推进法治文化教育基地和阵地建设,指导法制宣传教育题材的文学艺术作品创作、演出、出版和播映工作,组织开展多种形式的法制宣传教育。

  第十九条 报刊、网络、广播、电视等大众传播媒介应当加强法制宣传,履行好社会责任。

  第二十条 工会、共青团、妇联、残联等组织应当根据自身工作特点宣传和普及法律知识,教育职工、青少年、妇女和残疾人依法维护自身合法权益,履行法定义务。

  第二十一条 民族宗教事务部门应当组织民族宗教工作人员和宗教教职人员进行法律知识培训,开展对少数民族和信教群众的法制宣传教育。

  第二十二 条乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织、指导村(居)民委员会开展法制宣传教育。

  村(居)民委员会应当利用广播站、文化站、农村夜校、远程教育网、农村书屋、宣传栏等途径向村(居)民进行法制宣传教育。

  第二十三条 县级以上人民政府及各有关部门应当按照国家和本省有关规定,对在法制宣传教育工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

  第二十四条 对法制宣传教育工作未达到验收标准的单位,由县级以上司法行政部门责令限期改正;逾期不改正的,由同级人民政府给予通报批评。

  第二十五条 挪用、截留、贪污、侵占法制宣传教育经费的,依法追究责任。

  第二十六条 本条例自2013年7月1日起施行。1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《河北省法制宣传教育工作的若干规定》同时废止。

 

  关于《河北省法制宣传教育工作的若干规定

  (修订草案)》的说明

  ——2012年11月22日在河北省十一届人大常委会第三十三次会议上

  省人大内务司法委员会委员

  省人大常委会内务司法工作委员会副主任柳建志

  各位委员:

  我受主任会议委托,就提请省人大常委会审议的《河北省法制宣传教育工作的若干规定(修订草案)》(以下简称《规定(修订草案)》)作如下说明:

  一、修订《河北省法制宣传教育工作的若干规定》的必要性

  开展法制宣传教育工作二十多年来,我省法制宣传教育工作取得了显著成效,特别是河北省八届人大常委会第十八次会议通过了《河北省法制宣传教育工作的若干规定》(以下简称《规定》),为我省法制宣传教育工作提供了有力的法律保障,法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进家庭、进学校、进企业、进市场广泛开展,依法治理和法治创建活动逐步推进,公民宪法和法律意识增强,全社会法治化管理水平提高,在依法治国、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。

  到目前,《规定》已制定实施了17年,国情、省情发生了很大变化,特别是随着中国特色社会主义法律体系的形成,有法必依、执法必严、违法必究的任务更为突出、更加紧迫。同时,全面建设小康社会,保障“十二五”规划实施,落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家进程,对法制宣传教育工作目标、内容、对象和组织领导等提出了新的更高的要求。因此,对《规定》进行修订是十分必要的。

  二、《规定(修订草案)》的起草过程

  2011年10月24日,省司法厅向省人大常委会内务司法工委提交了《关于修订〈规定〉的报告》,起草了《规定(修订草案征求意见稿)》,并召开了座谈会,广泛征求意见。2012年,省人大常委会将此列入年度工作要点,内司工委征求了省人大内司委组成人员、各设区市人大常委会对《规定(修订草案)》的意见,并借鉴了兄弟省市的立法经验,多次修改后,经省人大常委会主任会议讨论,提请本次会议审议。

  三、对《规定(修订草案)》中几个主要问题的说明

  《规定(修订草案)》保留了原《规定》的体例结构,增加了一条,共28条。

  1、关于名称的修改。目前,全国已有14个省、自治区和直辖市的人大常委会通过了有关法制宣传教育工作的地方性法规,其法规名称统一为“法制宣传教育条例”。为了规范化表述,进一步强调法制宣传教育工作的重要性,建议将《规定》名称修改为《河北省法制宣传教育条例》。

  2、关于重点对象学法用法问题。《规定(修订草案)》在对公务员、经营管理人员和城乡居民学法用法作出明确规定的同时,突出强调了领导干部、青少年学法用法。第十四条修改为:“具有任免权的国家机关应当对国家公职人员定期进行法律知识考试和执法实绩考核,逐步推行干部任前法律知识考试制度,对考试、考核不合格的,不得晋职;对担任领导职务的国家公职人员执法实绩考核,连续两次不合格的,应当予以免职。”第十六条修改为“教育行政部门应当把法制宣传教育纳入各级各类学校的教育、教学计划,中小学校配备法制副校长、法制辅导员,定期组织开展法制宣传教育活动。”同时,增加了城乡公民学法用法的内容,在第六条法制宣传教育工作的基本任务中增加了一项,明确规定“加强城乡公民法制宣传教育,教育群众学法、守法、用法,引导群众依法合理表达利益诉求。”

  3、关于法治文化建设问题。开创中国特色社会主义事业新局面,需要大力加强中国特色社会主义文化建设,法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。因此,在第十九条中增加了法治文化建设的内容,具体表述为“加强法治文化建设,加大法治文化教育基地和阵地建设。教育引导群众树立法治理念,弘扬社会主义法治精神。各类文化团体应当参加法治文化建设,加强法治文化产品创作和推广。”

  4、关于经费问题。经费是开展工作的重要保障。针对个别地方和单位法制宣传教育经费不能足额到位、不能专款专用等问题,参照其他省市的规定,对第二十四条进行了补充。同时,为强化对法制宣传教育经费使用的监管,明确规定了“挪用、截留、贪污、侵占法制宣传教育经费的,对主管领导和有关责任人,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  另外,对部分文字和条序作了适当修改和调整。根据中国特色社会主义法律体系已经形成的现实,我国已由法律制度建设阶段转变为法治建设发展阶段,故将第五条、第六条第(二)项、第(五)项中的“法制”修改为“法治”。

  以上说明,连同《规定(修订草案)》,请一并审议。

 

  河北省人大法制委员会

  关于《河北省法制宣传教育条例(草案)

  审议结果的报告

  ----2013年5月28日在河北省第十二届人民代表大会

  常务委员会第二次会议上

  河北省人民代表大会法制委员会委员侯凤梅

  河北省人民代表大会常务委员会:

  2012年11月22日,河北省十一届人大常委会第三十三次会议对《河北省法制宣传教育条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初审。常委会组成人员认为,《条例(草案)》对于规范法制宣传教育工作,提高公民的法律素质,推进依法治省、法治社会建设具有重要意义。同时,也提出了一些修改意见。会后,法制委员会和法制工作委员会会同内务司法工作委员会、省司法厅根据常委会组成人员的意见对《条例(草案)》进行了认真修改,并将修改后的《条例(草案)》印发11个设区的市人大常委会和省法院、省检察院、省政府国资委、省教育厅、省民政厅等17个省直有关部门征求意见。修改过程中,赴省外调研并在石家庄、张家口、怀来等市县召开座谈会,听取了人大代表、政府相关部门、基层法制宣传教育工作者代表等各方面的意见和建议。2013年4月27日法制委员会召开会议对《条例(草案)》进行了统一审议,省人大常委会内司工委、省政府法制办、省司法厅有关同志列席了会议。5月14日向主任会议作了汇报,主任会议同意法制委员会的审议意见。现将法制委员会审议结果报告如下。

  一、关于颁发考核证书的问题

  有的常委会组成人员提出,开展法制宣传教育应当加强对各领域不同群体的法律知识宣传培训,提高公民的法律意识,达到知法、懂法、守法的目的,应当尽量减少行政管理色彩,要保护相对人的利益,应当取消培训考核中关于颁发证书的规定。据此,法制委员会建议,删去《条例(草案)》第十七条、第十八条。

  二、关于法制宣传教育工作主体的问题

  调研中有的省、市人大代表提出,地方性法规不宜对作为临时性机构的法制宣传教育工作领导小组及其办公室作出规定,该项工作应当由政府有关部门具体负责,以保障此项工作的顺利开展。据此,法制委员会建议,删去《条例(草案)》第十条,修改《条例(草案)》第九条,作为《条例(草案二次审议稿)》的第八条,具体表述为:“县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法制宣传教育工作,履行下列职责:(一)贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议,建立健全法制宣传教育工作制度;(二)研究制定法制宣传教育规划、年度计划,并组织实施;(三)组织、协调、指导、检查本行政区域的法制宣传教育工作;(四)对本行政区域的法制宣传教育工作情况进行考核、评比和表彰;(五)组织法制宣传教育培训、考试;(六)总结推广法制宣传教育经验;(七)推动依法治理工作;(八)办理法制宣传教育的其他事项”。

  三、关于细化法制宣传教育职责的问题

  调研中有的省、市人大代表提出,加强法制宣传教育工作,提高全体公民的法制观念和法律意识,是依法治省,建设经济强省、和谐河北的迫切要求。应当进一步细化法制宣传教育工作的职责分工,明确政府各部门、各社会团体应负的责任,加强对特定群体的法制宣传教育工作,以保证各项规定得到有效贯彻落实。据此,法制委员会建议,对《条例(草案)》作如下修改:

  (一)增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十五条,具体表述为:“国有资产监督管理、工业和信息化、工商行政管理、税务等有关部门以及相关行业协会(学会)应当按照各自的职责,对企业经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育和培训,增强其诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力”。

  (二)增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十六条,具体表述为:“发展和改革、公安、民政、卫生和计划生育、人力资源和社会保障等有关部门应当按照各自的职责,加强对流动人员、进城务工人员、失业人员的法制宣传教育,提高其守法意识和维权能力”。

  (三)增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十七条,具体表述为:“公安、司法行政部门应当对被羁押的犯罪嫌疑人、拘留人员、服刑人员、强制隔离戒毒人员等进行法制宣传教育,并会同有关部门对取保候审、监视居住、社区矫正等人员开展法制宣传教育”。

  (四)增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第十九条,具体表述为:“报刊、网络、广播、电视等大众传播媒介应当加强法制宣传,履行好社会责任”。

  四、关于法律责任

  有的常委会组成人员提出,为保证法制宣传教育工作的健康有序开展,需要对违反规定的有关行为,明确相应的处罚措施,以增强法规的约束力。据此,法制委员会建议,对《条例(草案)》作如下修改:

  (一)增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十四条,具体表述为:“对法制宣传教育工作未达到验收标准的单位,由县级以上司法行政部门责令限期改正;逾期不改正的,由同级人民政府给予通报批评”。

  (二)增加一条作为《条例(草案二次审议稿)》的第二十五条,具体表述为:“挪用、截留、贪污、侵占法制宣传教育经费的,依法追究责任”。

  此外,根据常委会组成人员的意见,对《条例(草案)》作了一些文字修改和条序调整。 《条例(草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。

  以上报告连同《条例(草案二次审议稿)》,请一并审议。

 

  河北省人大法制委员会关于《河北省法制宣传教育条例(草案)》修改意见的报告

  ——2013年5月30日在河北省第十二届人民代表大会

  常务委员会第二次会议上河北省人民代表大会法制委员会副主任委员冯志广

  河北省人民代表大会常务委员会:

  2013年5月28日下午,省十二届人大常委会第二次会议对《河北省法制宣传教育条例(草案二次审议稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,《条例(草案二次审议稿)》经过反复修改,已经比较成熟,可以提交本次常委会会议表决。同时,也提出了一些具体修改意见。5月29日上午法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员的审议意见进行了统一审议,29日下午向主任会议作了汇报,现将法制委员会修改意见报告如下:

  1、修改《条例(草案二次审议稿)》第一条,具体表述为:“为了加强和规范法制宣传教育工作,提高公民的法律素质,推进法治河北建设,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例”。

  2、修改《条例(草案二次审议稿)》第六条,具体表述为:“各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对法制宣传教育工作的监督检查,听取本级人民政府及其有关部门的工作报告”。

  3、修改《条例(草案二次审议稿)》第七条第二款,具体表述为:“法制宣传教育经费应当列入同级政府财政预算,足额拨付,专款专用。同级人民代表大会及其常务委员会应当加强对预算和预算执行情况的监督检查”。

  4、修改《条例(草案二次审议稿)》第二十三条,具体表述为:“县级以上人民政府及各有关部门应当按照国家和本省有关规定,对在法制宣传教育工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励”。

  《条例(草案建议表决稿)》已按上述意见作了修改。法制委员会建议本次常委会会议予以表决。

  以上报告连同《条例(草案建议表决稿)》请一并审议。

关键词:法制宣传,教育条例

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责任编辑:尹智
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